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江城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是江城区承上启下全面建设小康社会的关键时期。本规划纲要根据省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》和阳江市委、市政府提出的“十二五”时期发展思路，结合江城实际，提出全区2011年至2015年发展的指导思想、奋斗目标和相关对策措施，为江城未来五年发展指明方向。
“十一五”期间，江城区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，沉着应对国际金融�；难暇佳�，大力实施“工业强区、三产兴区”战略，统筹社会各项事业发展，国民经济和社会发展取得了显著的成就，为“十二五”时期实现加快发展奠定了良好的基础。
——经济实力不断增强，产业结构优化步伐加快。
经济保持较快增长速度。2010年全区生产总值预计完成97.6亿元，年均增长12.7%，人均生产总值22800元，年均增长11.8%；地方财政一般预算收入2.44亿元，年均增长18.1%。主要经济指标达到或超过预期目标，较好地完成“十一五”时期各项任务。
产业结构进一步调整。“十一五”时期，我区深入实施“工业强区”战略，工业主导地位更加突出，产业转移工业园区建设成效明显，五金刀剪、食品加工、机械制造等传统优势产业稳步发展。预计2010年全区工业总产值186亿元，年均增长15.7%；第三产业发展较快，特别是信息服务业、金融保险业、现代物流业、房地产开发等成为经济增长的新亮点，文化、体育、医疗保健等服务业取得长足进步。农业结构得到优化，水果、蔬菜、南药等现代特色农业、海洋渔业发展迅速，林业、畜牧业发展平稳，农业龙头企业不断增多，农业产业化、专业化水平进一步提高，预计2010年实现农业产值23.2亿元，年均增长4%。三大产业结构由2005年24.1:49.9:26.0调整为15.0:62.8:22.2。三大产业快速、健康、协调发展。
——招商引资获得重大进展，重点项目建设成绩突出。
“十一五”时期，我区抢抓“双转移”机遇，转变招商理念，完善招商引资环境，五年累计利用外资6829.5万美元，五年间年均增长7%，经济发展后劲得到增强。
重大项目建设成效显著。通过实施“重大项目带动”，重点项目谋划建设扎实推进，一批项目列入省、市重点建设项目并得到上级资金支持。五年来，列入省重点建设项目1个、市重点建设项目18个，累计完成固定资产投资84.5亿元，年均增长32.7%。
——城乡建设成效显著，可持续发展能力提高。
城市建设呈现新风貌。“十一五”时期，我区围绕城市经营战略目标，新城区功能逐步完善。镇通行政村公路硬底化工程圆满完成，全区所有行政村全部通水泥路，城市化水平达到78.8 %，宜居城乡建设呈现新面貌。
生态和环保工作有效推进。万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧排放量不断下降。2010年城市生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率分别为63.4%和54.5%，为江城实现可持续发展奠定了良好的基础。
——商贸市场健康发展，人民生活明显改善。
城乡市场繁荣兴旺。2010年，社会商品零售总额预计完成141.2亿元，年均增长17%。
人民生活质量提高。城乡消费结构明显改善，消费需求特别是农村消费需求有效扩大，城乡消费差距进一步拉近，生活水平不断提高。2006—2010年，全区在岗职工平均工资从12907元增加到15873元，农村居民人均纯收入从4812元增加到6600元，年均分别增长4.8%和7.5%。人口自然增长率保持在7.12‰，人口综合素质进一步提高。
——社会事业全面发展，和谐社区建设有效推进。
科技创新力度加大�！翱平绦饲庇行涫�，全区目前有国家级高新技术企业3家，省级高新技术企业14家，广东省民营科技企业33家，省级企业技术开发中心4家，市级企业技术开发中心6家。建成了省级科技园——江城银岭科技产业园；连续四年通过科技工作进步考核。
教育取得可喜成绩。城乡免费义务教育全面实施，到2010年，全区高中阶段教育毛入学率为93.7%，比2005年提高35个百分点。
文化、体育、卫生事业发展较快。文化基础设施日臻完善。群众文体活动蓬勃开展，全民参与健身活动热情高涨。
社会劳动保障体系不断完善。建立起养老、失业、工伤、生育和医疗保险等社会保险体系，参加社保人数稳定增长，社会保险待遇逐年提高。社会保险城乡一体化加快推进，新型农村合作医疗参保率99.8%,城镇居民基本医疗保险参保率95.6%，城镇职工基本养老保险参保率36%。2010年末城镇登记失业率为3%。
社区服务蓬勃发展。以家政、养老、卫生保健、中介信息等服务逐步开展，人民群众的幸福指数提高。
——体制改革进一步深化，政府效能明显提高
体制改革步伐加快。完成了大部分国有企业转制，集体林权制度改革全面实施，医药卫生体制和文化体制改革取得实质性进展，农村土地经营权流转工作稳步推进，富县强镇改革工作正在稳步展开。
政府效能进一步提升。随着行政体制改革的深化和政府机构大部制改革的启动，政府投资管理体制不断完善，政府投资决策和行为逐步规范，行政审批事项清理工作扎实推进。建成了区行政服务中心，逐步推进网上审批和“一站式”服务，投资服务管理工作大大改善，政府服务效率和服务质量显著提高。
在取得巨大成就的同时，我区经济和社会发展仍存在突出的问题。目前，全区经济总量仍然较小，财税基础还比较薄弱；服务业发展相对滞后，现代产业体系尚未形成；海洋、空间等优势资源尚未得到有效开发利用，未能形成规模和集聚效应；社会事业发展相对滞后，社会的公平和利益的分配等矛盾与问题也较为突出，影响经济社会全局可持续发展能力的提高。
1.国内外发展形势
后金融�；贝氖澜缇媒媪僖幌盗行碌奈侍�，同时也孕育着许多新变化、新趋势。这将深刻影响我区“十二五”期间的经济与社会发展。
目前，世界经济仍然存在诸多不确定和不稳定的因素。国际金融�；跋烊晕聪�，欧洲主权债务�；衷黾邮澜缇酶此盏牟蝗范ㄐ�，全球经济复苏基础仍然脆弱；主要国家赤字水平居高难下，导致各国政府紧缩财政支出，社会总需求受到较大的挤压；欧美失业率仍处于9%至10%高位区间；国际贸易�；ぶ饕逶銮�，贸易争端呈上升的趋势。面对国际复杂多变的市场环境，我国出口难度和压力增加，对外向依存度较高的尤其是外源经济比重较大的我省，其影响仍很深刻。世界经济发展格局正面临重大的调整。
受国际环境影响，一方面，国内市场竞争加剧，产能过剩问题凸显，另一方面，制造业投资增速下降，企业技术改造投资放缓，结构调整面临较大困难。与此同时，节能降耗任务加重，环境�；ぱ沽υ龃�。推进科学发展，加快“转方式、调结构”迫在眉捷。
随着经济的快速增长，我国已进入矛盾多发期。作为邻珠三角区域的江城，人均GDP已接近3000美元，这个时期正是社会转型速度加快、城乡发展差距扩大、矛盾上升的非常时期。因此，促进社会和谐发展、提升民生福祉日益迫切。
2、机遇和挑战
当前，在世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。我国正处在重要战略机遇期，国内区域合作空间进一步扩展，为我区开拓国内市场及保持经济长期较快发展提供了良好国内环境。
广东省委省政府高度重视区域协调发展，出台实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2010-2020年》和《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，积极推进我省经济结构调整和发展方式转变，着力构建现代产业体系，大力推动“双转移”和公共服务均等化，为我区加快融入珠三角，实现经济社会跨越式发展提供了空前的机遇。最近，国务院批复广东为加快建设国家海洋综合开发示范区，给广东海洋事业发展带来新的重大机遇，也为临海经济较为发达的江城区，大力发展海洋经济、打造“深蓝江城”带来了难得的机遇。
随着中国-东盟自贸区各项政策的逐步落实、海南国际旅游岛建设加快、泛北部湾经济合作的不断深入，粤西将成为区域合作的“桥头堡”，发展空间大大拓展。借北部湾经济区建设的东风，全区的旅游、物流等现代服务业将面临巨大的发展空间。发挥后发优势，构建新的现代产业体系，江城正当其时。
但机遇与挑战同在。当前，气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。国内需求的有效扩大面临种种制约，经济结构调整步履艰难，加上自然灾害频发，各种矛盾和问题相互交织，形势复杂前所未有。
区域竞争也更趋激烈。珠三角地区核心圈经济进一步发展，具有强烈的磁吸作用，与阳江紧邻东面的江门、西面的茂名湛江、北面的云浮又具有较强的基础优势，江城面临人才、资金、项目、技术等各方面的区域激烈竞争。
此外，在矛盾多发期，江城社会发展压力将会增大，和谐社会建设任务愈显紧迫。如何处理好各利益主体之间的关系，保证分配公平与幸福共享，实现社会共赢和社会和谐，将是全区“十二五”面对的一项新的重大任务。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神以及市委市政府的部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现幸福赶超为目标，深入实施“工业强区、三产兴区”战略，切实保障和改善民生，逐步把江城打造成为城乡协调发展示范区、优势产业集群发展区、区域现代服务业中心和滨海临江旅游胜地，努力把江城建设成为“幸福之城”。
为使江城人民过上更加幸福美好生活，我区要抓住“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”这个核心，以建设幸福之城为根本出发点和落脚点，提高发展的全面性、协调性和可持续性，实现经济发展、社会和谐与生态环境的有机统一，走出一条经济欠发达地区加快转变发展方式的新路，努力把江城建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的“幸福之城”。
围绕经济发展、社会发展和资源环境等方面，提出我区“十二五”时期的具体发展目标和主要指标（详见附表1）：
——经济平稳较快增长。按照尽快赶上全省总体发展水平的要求，预期到2015年，全区生产总值实现205亿元，五年年均增长16%，争取实现GDP翻一番的目标；人均生产总值达46000元（约合6750美元），五年年均增长15%；三次产业结构调整为8：60：32；社会商品零售总额达到323亿元，年均递增18%；全社会固定资产投资82.4亿元 ，年均增长25%；地方财政一般预算收入达到5.13亿元，年均增长16 %。
——社会发展水平显著提高。以提高人民生活水平和初步实现基本公共服务均等化为目标，城乡居民收入平均增长10%以上，城镇登记失业率控制在3 %以内，力争普及学前到高中阶段15年教育。
——生态环境进一步优化。建设资源节约型、环境友好型社会，单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量年均分别下降12 %和13% ，城镇污水处理率达80%，城镇生活垃圾无害化处理率达80%，森林覆盖率达30%。
1.打造城乡协调发展示范区。发挥江城山、海、江、田和土地资源多样化优势，推进先进制造业、现代服务业、海洋产业、现代农业、生态和经济林业全面协调发展，将江城区打造成为阳江现代化城市综合经济发展示范区。
.假划NG交通的服送基地，开展独特优势，特别是水陆交通完善，要充分发2．打造优势产业集群发展区。发挥江城银岭“广东省示范性转移园区”集聚效应，积极推进“双转移”战略实施，选招优势现代工业企业进园发展，按照“三地一平台”的目标，也就是将银岭科技产业园打造成为省重要的产业转移示范地、粤西现代制造业集聚地、传统产业升级示范基地和技术创新发展平台，形成邻珠三角优势产业集群发展区。
3．构建区域现代服务业中心。发挥江城毗邻北部湾经济区、紧依珠三角核心区有利区位独特优势，特别是紧邻阳江深水良港、水陆交通完善的比较优势，高起点建设一批大型物流配送基地，将江城打造成为阳江临港大工业发展后勤服务基地以及我省与东盟贸易的枢纽性中心节点城区。同时，大力发展以总部经济为主体的城市经济，积极发展金融、信息等新兴服务业，适度发展房地产，构建区域现代服务业中心。
4．打造滨海临江旅游胜地。发挥江城滨海临江亲水宜居环境优势，依托丰富旅游资源，提升软硬件设施与服务档次水平，将江城打造成为面向全省、辐射全国的海滨旅游度假基地。
按照全面协调可持续的科学发展要求，按“功能分区、专业集聚”原则，优化产业布局，统筹城乡、区域协调发展，形成“两区一带一地”战略布局。
——制造业集聚区
抓好产业发展载体建设，积极推进“双转移”，依托银岭科技产业园和阳江市环保工业园两个产业园区，推进五金制品、电子电器、机械制造、新型建材等产业集聚发展，全力打造我省重要的产业转移示范地、粤西现代制造业集聚地、传统产业升级示范基地和技术创新发展平台，形成产业集群。
——第三产业之区
依托市区的中心优势，大力发展第三产业高端龙头项目，建设集商贸、物流、餐饮、休闲娱乐、旅游度假于一体的城市新标杆。加快发展城市总部经济，积极引导公司企业总部要素落户集聚，带动资金流、人才流，带旺商气人气，发展都市现代服务业，建设兴旺发达的“第三产业之区”。结合城市开发建设的布局，规划三大商贸圈：
城南物流圈。以雅白线为中心,纵深1公里共约16平方公里的地方拟建农副产品各类批发市场、大型零售连锁商场、粤西海产品物流中心，努力将我区建设成为珠三角通往粤西乃至大西南的重要物流基地。
城北商贸圈。规划21公里的振兴路,纵深1公里共约21平方公里的地方拟建物流会展园区,引进五金刀剪、钢材、各类工业原辅材料、生活用品等专业批发市场。
城中休闲消费圈。以新华北路步行街、南恩路特色街和太傅风貌街等为载体进行改造，着力打造有江城特色的休闲型生活消费圈，吸引外地游客前来观光消费。
——海岸经济产业带
依托沿海临港有利区位条件，加强海湾岸线总体规划，培育打造若干个海岸特色产业带和一批较大规模涉海企业。
临港物流配送业。加强与珠三角及港澳地区港口群的合作互补，积极发展与珠江三角洲地区相配套的物流配送、煤油气仓储等临港物流业。规划建设江城保税物流中心、建材物流中心、粮油加工贸易区等项目为支撑的临港物流区。
滨海旅游业。 规划以滨海大道建设为主轴，连接平冈——埠场——城西，实现闸坡滨海旅游在我区的延伸。
海洋渔业。加快对岸渔港建设。提升优化水产养殖业，大力推进安全、节能、高效的标准化钢质渔船改造工程。做强水产品加工业，做旺水产品流通业，积极发展休闲渔业，拓展远洋捕捞领域，推进南沙捕捞发展。到2015年，基本形成以临港物流、滨海旅游和海洋渔业三大产业为主导，以海岸为支撑的南海海岸经济产业带。
——特色农产品基地
实施“以城辅乡、以工哺农、以农美城”策略，依托全区农田较多的优势，着力发展以质量效益为中心的城郊型现代农业，扩大有机农产品生产规模，整合城郊休闲旅游农业资源，发展休闲观光农业。大力培育农村经济合作组织，提升农业科技服务水平，打造农业品牌。到2015年，建成若干高端农产品及精深加工服务一体化基地，力争农业龙头企业超过20家。
“十二五”期间重点是打造“首善之区”。要突出我区作为中心城区的主导地位，坚持把市区一体化联动发展作为实现跨越式发展的重要举措，积极构建现代产业体系，加快经济发展方式转变，进一步优化城乡生态环境，加强创新能力建设，深化体制机制改革，不断改善民生福祉，促进经济社会全面进步。
积极调整经济结构，促进产业转型升级。坚持三产联动，抓好经济结构调整和产业转型升级，促进三次产业协调发展。
1.做大做强先进制造业。
进一步提高工业经济整体素质。继续强化“工业强区”战略的主导地位，坚持一手抓外延、扩大投资增量，一手抓内涵、提高工业素质。利用产业转移园区加快发展契机，依托我区优势传统产业基础，构建汽车配件、电子电器、新型材料等先进制造业体系。
为珠三角的品牌大企业配套生产，融入珠三角产业链体系，成为珠三角大企业的外包基地。充分整合我区本地产业的基础，充分发挥广州的市场、资金、技术、人才、管理等方面优势，实现两地产业互补对接、合作共赢。
首先抓好区内企业转型升级，做大做强。充分发挥我区资源秉赋，充分发挥五金、塑料、服装等产业劳动力成本低的优势，扶持区内一批企业融入珠三角汽车、家电、电子信息等产业链体系。其次抓好园区建设，招商培育新的产业支柱和新的产业集群。将示范性产业转移扶持资金放大，加快园区基础设施建设，把银岭建设为广州产业转移外包生产基地，努力打造成省级乃至国家级先进性产业基地。
——大力发展现代制造业。（1）汽车配套产业。加快致富汽车皮革项目，力促宝马利汽车空调设备融入广汽集团产业体系。（2）金属制品业。鼓励运用先进生产工艺技术，推动五金产业的优化升级。（3）专用设备制造业。支持力促雅图风力设备等项目投产建设。
——提升优势传统产业。（1）特色食品加工业。重点发展豆豉、海产品、水果精深加工。（2）纺织服装业。江城服装基础较好，人才丰富，技术工艺过硬，通过建设专业园区，开展贴牌，重振江城服装雄风。（3）饲料行业。以正大集团、东方希望集团两大饲料生产项目为龙头，带动上下游配套产业集聚发展。
——积极培育战略性新兴产业。（1）新能源产业。加快中油集团公司在江城投资开发新型清洁能源的协调力度，力促尽快上马建设。（2）海洋生物医药。以药业为基础，充分利用丰富海产资源，支持自主创新和引进创新，发展新型海洋生物保健品和生物医药。（3）新材料和新型建材。扶强万联塑胶、恒佳建材等项目。（4）高端电子信息产业。重点推进电子电路元器件领域发展。
2.优化提升城市服务业。
——打造粤西物流中心。按照两大物流商圈发展规划，招商建设一批大型物流配送基地，开展物流仓储配送服务，把江城建设为阳江临港大工业发展后勤服务基地，辐射粤西地区乃至大西南地区。建设阳江国际商贸城、万事达海洋食品保税园区、对岸渔货交易中心等一批辐射带动能力强的项目，整合西岸粮食储备库。
——发展现代滨海旅游业。江城滨海临江，特别是漠阳江贯穿整个江城，滨海临江亲水宜居可开发的土地资源有100多平方公里�！笆濉逼诩�，采取BT、BOT的模式开发建设中洲新城、金朗岛、罗琴山景区、埠场黄金海岸，上马大王洲度假岛等项目，推进城市向滨海临江规划推进，把江城建成有生态特色、水岸特色、江城特色的滨海沿江亲水宜居新城，吸引人流来休闲度假。充分挖掘整合历史文化和人文资源，进一步推进国之瑰宝展馆、冯盎将军纪念公园等江城文化旅游资源的综合开发利用，促进旅游经济的发展。充分利用“南海I号”品牌效应，着力构建“食、住、行、游、购、娱”相配套、功能齐全的服务体系，提升服务水平，建设商务旅游服务基地。
——拓展现代商贸经济。积极发展酒店餐饮、文化娱乐等产业，继续抓好专业市场与专业特色街建设，鼓励发展社区和农村商服网点。推进传统餐饮、住宿服务业换代升级，使其向国际化都市水平靠近；促进各类科技、咨询、设计、信息、会计、法律、金融以及中介等现代服务业加快成长；推进包括家庭服务、社区养老、社区保障等社区服务业加快发展。改变小城镇的面貌，建成产业转移生产服务和后勤生活保障基地，吸引珠三角的资金来投资。
——提升房地产发展水平。发展高、中、低不同档次商品房，满足市场不同消费需求，重点提高商品房档次，辐射珠三角乃至全国房地产消费市场，打造南国滨海优质生活休闲宜居城区。重点扶持恒大地产开发银岭园区的综合配套设施等项目。
3.优化发展现代城郊农业。
以农地集聚化经营、农民集聚化生活“双集聚”为抓手，推进农业向现代化、产业化、高端化路径，按无公害化、标准化要求，创立农业品牌，打造特色农业，形成生态型、高效型现代城郊农业。
——种植业。推进农业优化增效。发挥农业资源丰富的优势，挖潜提升，大力推进农业产业化、无公害化、标准化“三化”生产，打造粉葛种植基地、蔬菜生产基地、花卉生产基地、粮食生产基地、南药生产基地。
——养殖业。按照养殖规�；�、集约化目标，重点打造白沙鹅等禽畜养殖和水产品养殖业，鼓励发展深�？狗缋送浜吐降毓こ袒�，推进水产原良种体系建设，大力推广罗非鱼养殖。扶持江城区白沙绿源养殖、江城明鑫现代农业开发有限公司等农业龙头企业，加强农产品流通协作组织建设，加大推介力度，积极拓展市场。
——观光休闲农业。大力发展观光型、休闲型农业，壮大我区的生态旅游业发展。重点扶持郦园农业观光休闲专业合作社等企业，建设和包装好双捷桃花岛，对城郊休闲园进行提升，打造省级农家乐品牌。
——大力促进民营经济发展。加强对民营经济发展的规划引导，切实放宽民营资本的市场准入，引导民营资本投资我区的基础产业、基础设施和公用事业领域；提高中小企业管理水平，创建中小企业创业基地，促进中小企业加快成长。加大财政扶持力度，完善政银企协调机制，探索地方政府和企业联合出资组建中小企业融资担�；鸷偷１；�，缓解民营企业融资难问题。建设民营企业公共服务平台，优化民营企业经营环境。办好民营工业园区，引导民营经济集聚发展。推进民营经济结构调整，引导民营企业向规�；�、高端化、品牌化、集约化发展。
——培育和发展总部经济。制定和实施各类鼓励政策和服务保障措施，积极吸引跨国公司、国内大型企业集团、省内外优秀民营企业在我区设立总部或区域性总部，引导总部在外的江城籍企业回归；大力支持本区符合产业发展方向，具有品牌和规模优势，发展态势良好、关联带动力强的企业在本区设立总部。以城南新区为重点，规划建设总部经济区。在银岭工业园等地规划建设先进制造业总部生产基地，推动总部经济与园区经济相融合。
——发展街区经济。“十二五”期间，紧紧围绕阳江城市的总体规划来谋划思考街道经济产业规划，如将城北金山路打造成粤西地区的物流长廊，将城东商贸娱乐业打造阳江城市地标。进一步整合街区的土地、闲置厂房、学校、楼宇等资源，发展壮大街区集体经济。
——加大招商引资力度。提高开放合作水平，转变招商引资思路，实现从面向民资、外资招商到面向民资、外资、国资的转变。一是对国外知名企业进行重点招商。瞄准国外先进制造业，积极争取引进世界500强企业及项目。二是争取大型央企国企和国家重点项目落户。完善配套条件，争取能源设备、船舶制造、港口机械等先进装备制造领域重点企业到我区发展。三是积极吸引知名省内国内企业投资。创造良好投资环境，吸引中国民企200强以及珠三角的大企业到我区投资置业。通过招大商、引大资，引进一批重大项目，形成“建成一批、储备一批、谋划一批”的项目建设新格局。着力打造全优的经济发展软环境，以良好的服务口碑吸引广大客商来江城投资。
——完善基础设施。积极创造条件，规划建设一批骨架路网，盘活全区的资源，开创江城发展的新格局。配合沿海高速铁路、滨海大道的规划立项，全面带动金朗岛、埠场黄金海岸等地的开发；加快漠阳江东河大桥建设，将漠江西路延伸到白沙火车站，加快中洲大道二期建设，启动那逢大道建设，加快中洲新城的建设成型，带动埠场、白沙腹地的发展；建好富康桥，打通富康路，将城南新区和中洲新城连成一体，带动中向的城西、城南街道的发展。
——加强城乡建设规划。通过创新思路，以大视野来进行谋划，培育新的经济增长极，使江城实现高端层次的发展。规划把中洲、白沙两个街道和银岭、环保城两个园区圈定为江城综合经济区，把该经济区作为我区未来发展实施双转移战略，主动对接融入珠三角的抓手和载体，引导资金、产业和各种要素向综合区聚集，为推动江城整个区域经济协调、快速、跨越式发展奠定基础和树立榜样。
树立经营城市理念，适度发展房地产业，坚持市场化运作、多元化融资，盘活土地资源，积极推进中洲新城开发，加快上东新城二期建设�；斡搿叭伞备脑�，启动龙津路、太傅路古街改造项目，完成石觉公园改造工程，把城市做精、做优、做美。努力建设和谐城区。提高城市管理水平，进一步塑造和提升居民的现代市民意识，大力推进文明城区(社区)的创建，在和谐城区建设上要有新进展、新成效。
抓好新农村建设。加大政策扶持力度，以城带乡促进新农村建设，促进公共服务和公共设施向农村延伸，推进城乡公共服务均等化。以岗列村等为试点，加快新农村建设，提高农村经济发展水平。加快镇域经济发展。认真落实中央和省、市有关促进农民进城安居创业的政策，引导和鼓励农村人口向城市转移。推进城乡联动，推动镇村规划建设，提升镇域经济发展水平。
——优化生态环境。积极推进“绿色江城”建设。力争市的城镇绿道网建设试点在江城推行。在大力推进我区工业化、城市化的同时，更加注重生态环境�；�，抓好广大农村的“生态文明万村绿”工作，突出抓好节能减排责任制实施工作，配合市加快污水处理厂等环保设施的建设，深入开展漠阳江环境综合整治，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。抓好资源集约利用，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。
规划和包装好我区的资源优势，使它尽快转化为市场竞争优势和经济发展优势，把江城建成有生态特色、水岸特色、江城特色的滨海沿江亲水宜居新城。突出统筹城乡一体化发展，加快城镇化和新农村建设，努力打造生态、和谐、人文宜居城乡。
——健全以企业为主体的技术创新体系。进一步创造条件、优化环境，切实增强企业技术创新的动力和活力，强化企业在自主创新体系中主体地位。支持和鼓励有条件大型企业新组建研究开发中心，发展壮大技术研究开发中心。全面推进产学研合作，加强产学研结合创新平台和示范基地建设，为企业提供技术支持。引导企业嫁接改造、调整结构、加大投入，不断提高产品的市场占有率和附加值。加强统筹协调，坚持走政、产、学、研相结合的路子，提高我区自主创新能力。争取在“十二五”期间创建省级企业技术开发中心3家，国家级企业技术开发中心1家。
——优化提升自主创新环境。加强对自主创新的协调服务。建设公共技术平台，实现科技资源共享和优化配置。制定相关鼓励政策措施，进一步完善自主创新激励机制，引进科技人才、增加科技投入，做好先进技术的引进、消化和吸收工作，加强知识产权�；び牍芾�，增加专利拥有量。实施大品牌战略，重点抓好江城品牌的开发、传统品牌的�；ず托缕放频呐嘤�，努力打造省内、国内、国际知名品牌，提高江城经济的核心竞争力。
——加快教育事业发展。坚持把教育放在优先发展位置，整合盘活好教育资源，优化教育布局，促进教育协调发展、加快发展、科学发展，为江城腾飞提供良好人才和智力支撑环境。普及学前到高中阶段教育，实施学前教育三年行动计划。着力促进义务教育均等化，以农村为重点加快教育服务支撑能力建设，努力使非户籍常住人口子女接受免费义务教育。实施高中阶段教育普及工程，完善阳江二中等一批学校建设。通过资源整合，用三年时间撤并麻雀学校，调整农村学校布局，建设2—3间农业镇（街）中心学校。大力发展职业技术教育，建立与市场需要和劳动就业紧密结合的现代职业技术教育体系。加强师德师风建设，抓好干部继续教育工程，提高公民素质。大力推进现代多媒体教育。鼓励和支持社会力量、民间资金兴办各级各类教育。政府财政支出要优先保证教育的需要，确保教育投入的稳定增长。
——推进文化建设。搞好软硬件建设，积极发展江城特色文化，实施公共文化服务体系建设工程，建设三馆一站。通过加大公共财政投入，不断完善公共文化设施，构建覆盖城乡的文化服务平台，提高文化产品供给能力和公共文化服务水平。建设区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络。争取到2015年，全区镇（街道）综合文化站文化设施全部达标，绝大部分行政村建有集娱乐、学习、休闲等功能于一体的村文化活动中心。实施历史文化名城建设工程。以申报历史文化名城为契机，打造和擦亮高凉郡治文化、南恩州治文化和沿�？糯笙氐南刂挝幕热爬肺幕�，做好冼夫人、冯盎将军纪念馆、关山月故居、阳江学宫等文化重点工程建设；加强历史文化资源及非物质文化遗产整合和发掘，大力发展现代文化业，改造提升漆艺、风筝、书画等传统文化产业，尤其大力发展与“南海Ⅰ号”相配套的文化产业，恢复和凸显古今阳江作为岭南“滨海名城”的文化气息和特色，擦亮江城文化名片，努力把江城建成历史文化底蕴深厚、现代文化气息浓郁的文化名城。
——加快体育事业发展。以增强人民体质，提高全民身体素质和生活质量为目标，初步建成覆盖城乡比较完善的全民健身体系。建成区、镇（街道）、村（社区）三级公共体育场地设施为主，行业（单位）、社会各类体育场地设施为辅的场地设施网络，确保各类公共体育场地设施面积人均达到0.6平方米,建立一支500人以上的体育指导员队伍,达到每万人拥有10名以上的社会体育指导员。到2015年，全面实现群众体育锻炼有场地、活动有组织、健身有指导、体质有保障。
——提高公共卫生服务水平。完善公共卫生服务体系(疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系)、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全管理体制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管体制、科技与人才保障、信息系统和法律制度建设，保障医药卫生四大体系有效规范运转。以公共卫生机构、农村卫生机构和城市社区卫生机构为服务主体，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、防治结合，以农村为重点、中西医并重，采用适宜医疗技术和基本药物，逐步缩小群众的基本卫生保健服务差距，逐步实现基本医疗卫生服务的均等化。
——打造和谐社区、和谐村庄。加强社区和农村基础设施建设，完善社区和农村服务配套，打造文明社区文明新村。大力实施民心工程,以党员联系户和领导干部包片为主要形式,建立党组织和党员为群众服务、党员与困难居民结对帮扶、机关干部联系社区、联系企业的“三服务”工作机制, 密切党群干群关系；全面推进居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”社区管理服务模式；打造服务型社区,建设一批示范型社区综合服务中心，集计生、社保、民政、党建、法律咨询、劳动保障服务为一体，实行全程代办一站式、贴近式服务,广泛开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业等社会事务服务活动，重点开发社区“三�！�、“三托”等就业岗位，满足群众需求。
——着力解决民生问题。落实好就业再就业扶持政策，加快完善职业技能培训体系和公共就业服务体系，继续加强“零就业”家庭和下岗失业人员的就业援助工作。加快完善社会保障体系，进一步扩大城镇社会保险覆盖面，巩固新型农村合作医疗成果，加快完善和规范城乡最低生活保障制度，切实解决被征地农民的生活保障问题。逐步提高全区干部职工福利待遇�；⒄勾壬剖乱�，完善城乡社会救助体系。继续推进农村泥砖房改造、农村饮水安全、村村通公路等工程，切实解决住房难、饮水难、行路难等问题。
——抓好扶贫开发工作。落实“规划到户、责任到人”工作责任制，确保责任落实到位，推动扶贫开发工作向纵深发展。加强宣传引导，营造全社会关心、支持参与扶贫的良好氛围。争取到2013年，全区所有的贫困村实现脱贫，促进农村群众生活水平提高。
——加强人口与计划生育工作。一是抓好人口和计划生育工作。继续实施计划生育政策，稳定低生育水平，改善人口结构；普及婚育服务和指导，提高人口素质；严格实行流动人口计划生育和属地化管理，促进人口的有序合理迁移和流动，引导人口合理分布；建立健全计划生育利益导向机制，落实城乡计划生育家庭奖励制度。二是促进妇女儿童发展。进一步落实男女平等的基本国策，开展关爱女孩活动，坚持儿童优先原则，继续实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。
——强化社会公共安全。继续加强社会治安管理，进一步创新打防工作机制，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等专项活动，加强对危害性大的社会治安案件的打击和查处力度。全面抓好生产安全管理。重点抓好企业安全生产责任制的落实，加强对易爆物品、建筑施工等行业的整顿力度；加强旅游、公共场所的安全管理。抓好食品药品安全。深入扎实开展对食品药品安全的专项整治，落实食品药品安全的监管责任，严肃查处食品药品生产、加工、流通等各个环节的违法违规案件，严厉打击销售假冒伪劣、有毒有害食品药品的违法犯罪行为。加强国防和国民经济动员建设，重点规范和加强国防后备力量应急队伍建设，加快国民经济动员信息化、专业保障队伍建设。加强消防安全工作，积极推进公共消防设施建设，有效整合现有消防资源，充分发挥公安消防整体效能，确保消防安全�；龊闷蠹嗖庠げ夂驮し赖卣鸸ぷ�，提高灾害性天气的预警能力。加强重要物资储备和安全管理。完善粮食储备和风险基金制度，建立健全粮食预测预警体系和应急机制，保证粮食安全。加强粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力。
——建设平安稳定社会。进一步加强社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾纠纷。加强信访工作，坚持领导干部特别是主要领导干部处理和接待群众来信来访制度，着力解决突出信访问题，加大信访积案化解力度，及时妥善处置突发事件。进一步完善公共突发事件应急体系建设，加大对社会矛盾和各种不稳定因素的排查调处力度，及时发现一些带苗头性、倾向性的问题，努力做到早发现、早报告、早化解、早处置，防止矛盾激化，防止事态扩大。
——创新行政管理体制改革。积极推进政府机构改革和事业单位分类改革，优化政府部门设置，打造谋划型、服务型政府、简化行政审批，提高城市管理效能。进一步扩大中心镇政府的经济社会管理权限，增强中心镇政府提供公共管理和服务经济社会发展的能力。推行中心城市卫星镇创建的城镇规划、产业布局、体制机制的综合性改革试点。深化审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。完善跨部门的统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公、网上审批和政务处理等。
——推进社会管理体制改革。借鉴发达国家和地区的先进经验，不断完善公共治理结构。推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。建立社会工作制度，加快社会工作发展。探索治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。深化公用事业单位各项改革。发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。推进形成多元化的公共服务供给模式。
——加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强依法监督、民主监督，提高监督实效。进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善公开办事制度，完善村民自治和城市居民自治，保证人民群众依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。加大普法宣传教育力度，发展基层民主，规范村民自治。加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法�；ちΧ�。
——推进强镇富村建设。配合做好富县强镇事权改革。深入领会省委、省政府《关于富县强镇事权改革的指导意见》精神，配合好省市做好相关改革工作。鼓励发展特色专业镇，重点规划到2015年，打造卫星中心镇1个，特色专业镇2--3个，中心村15条（其中特色文化村2--3条），2020年全面实现强镇富村目标。
科学规划园区产业发展。在园区总体规划的基础上，抓紧制定工业园区产业发展规划，充分发挥区位优势和资源优势，积极引进产业关联度大、产业链条长、市场前景好、项目回报高、污染排放低、社会贡献大的优势项目。建立大企业引进资助政策机制，积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，努力提高龙头企业的区内配套率。进一步优化产业结构，提升主导产业，培育新兴潜力产业，促进产业形成集群向更高层次发展。
完善提升载体发展环境。改变“重园内、轻园外”倾向，在推进园内环境建设同时，高度重视园外大环境的建设，并努力改善园区投资软环境。以新一轮机构改革为契机，努力推进园区服务型管委会建设，着力改善投资软环境，完善支持园区发展的基础教育、公共医疗、文化体育、就业保障等公共服务体系建设。
加强与珠三角地区的沟通联系，努力扩大招商引资的范围和领域。按照园区统一规划和产业空间布局，努力消除体制障碍和利益分割，朝着有利于产业集聚、有利于提高效率、有利于节约资源、有利于环境�；�、有利于增强区域整体竞争力的共同目标协调发展。
规范市场秩序和诚信建设。建立诚信、开放、规范、安全的市场营商体系，营造包容氛围，创造良好营商环境，保障支撑产业发展人、财、物等要素合理流动。进一步扩大开放，增强交流合作，实现利益共享、发展共赢，形成江城良好的营商文化，打造江城创业乐园。
高度重视行业协会和行业商会等中介组织的建设和发展，区政府给予必要的指导并通过有关业务的委托，积极培育江城行业协会和行业商会健康成长，以保障市场健康运作，促进产业健康发展，同时充分发挥其扩大招商引资桥梁纽带和维护行业信用的作用，共同建立产业发展的良好大环境。
建立资金引导发展平台。完善引资政策，搭建社会资金投资服务和政策咨询平台，加大财政扶持引导力度，并积极争取省、市相关机构支持，配套设立贴息基金、产业发展引导基金，带动和引导社会及金融资本参与江城发展和建设。
加强自主创新能力建设。建立担保和创新扶持基金，对区内扩大生产规模、研发新产品的优势企业进行贴息贷款，扶持高新技术企业加快成长。联合区外科技力量，形成产学研产业联盟。
建立企业创业孵化机制。建立中小企业发展激励机制，加大对中小企业创业的财政扶持。充分利用我省构建沿海产业带基地的区位机遇，以适当的财政投入和BT模式，积极联合社会资本，合作共建产业化“孵化器”，并建立扶持创业投资基金，促进相关先进技术在区内实现产业化，促进高新技术转化为生产力，形成资本与技术密集度较高的产业集群。
完善引进人才政策。推进人才引进机制创新，加大人才开发投入，改善人才发展环境，建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制等人才开发制度体系，深入推进人才资源向人才资本转变，形成有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的机制。优化人才创业环境，对于引进人才团队给予一定的财政资助，对到江城创业人才匹配一定的创业启动资金，集聚各类优秀人才到江城就业创业。
提高人才队伍整体实力。以人才资源建设为核心，以人才队伍建设为重点，强化人才资源市场配置，“请进来”和“走出去”（外派学习）相结合，加强人才要素流动与合作，把江城建设成为人力资源广聚的“开放港”，逐步形成以人才促发展、以发展聚人才的良好局面。全面提升区内整体人力资源素质，造就一支充满生机活力的、适应江城腾飞发展要求的人才队伍。
做强职业培训教育。利用阳江职业教育良好基础，配合全市人才培训计划实施，建立现代产业人力资源库，提高技能人才水平，为江城现代产业体系建设积累和储备高技能人力资源，为企业提升和发展提供高素质的技能人才，保障产业进步对各类人力资源的需求。
加强统筹协调能力。建立科学的职效考核指标体系和各部门沟通合作机制，提高政府服务效能。进一步深化行政体制改革，加快服务型政府构建，加强法治社会、公平社会、廉政勤政、简政放权建设，提高政府社会公共服务水平和能力，结合“强镇富村”、“强层固本”建设，下放政府基层服务职能，加大政府社会公共服务效能和覆盖面，为全体民众提供全面优质的服务。
创建和谐发展社区。完善社会服务组织建设，提高公共服务水平，加强与社会各界合作，加大社区服务队伍与机构建设力度，建立社区、村委公共服务中心，加快养老服务、托管服务与家庭服务等社区服务体系建设；强化社区治安管理和维护稳定工作；加强精神文明建设，推行文明行政、文明经商、文明待人，促进江城和谐社会建设发展。
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